黨的十九大報(bào)告指出，要不斷“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。這表明，完善稅收體系，加強(qiáng)稅收管理，在新時(shí)代偉大復(fù)興夢(mèng)中占有重要的地位。其實(shí)施“營(yíng)改增”是我國(guó)新時(shí)期特色社會(huì)主義建設(shè)最重要的稅制改革，我們廣大建筑業(yè)施工企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地承擔(dān)“營(yíng)改增”重?fù)?dān)，要不斷加強(qiáng)對(duì)“營(yíng)改增”實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題的研究，與稅務(wù)部門(mén)一道，確保“營(yíng)改增”順利地推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，努力促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。 一、喜憂(yōu)參半，建企“營(yíng)改增”實(shí)施不容樂(lè)觀(guān) 從2016年5月1日起，建筑業(yè)實(shí)行“營(yíng)改增”至今已有一年半

為加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），要求地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)通過(guò)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，認(rèn)定、采集、審核、更新和公開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息。部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域積極探索推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，取得了一定成效，但仍然存在一些突出問(wèn)題，如市場(chǎng)主體信用信息公開(kāi)共享力度不夠、信息孤島問(wèn)題突出、信用評(píng)價(jià)行為不規(guī)范、個(gè)別地區(qū)通過(guò)信用管理設(shè)置地方壁壘等。為解決這些突出問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了《暫行辦法》起草工作，多次召開(kāi)文件起草座談會(huì)，邀請(qǐng)部分省市負(fù)責(zé)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的主要人員和行業(yè)專(zhuān)家，對(duì)建筑市場(chǎng)信用管理提出工作建議，并多次面向全國(guó)征求意見(jiàn)。
　　《暫行辦法》共7章、30條，具有六大亮點(diǎn)。
　　■ 亮點(diǎn)一：信用信息公開(kāi)
　　不良信用信息公開(kāi)6個(gè)月到3年
　　為解決市場(chǎng)主體信用信息公開(kāi)不及時(shí)、不全面等問(wèn)題，《暫行辦法》明確界定了信用信息的定義，即信用信息包括基本信息、優(yōu)良信用信息和不良信用信息；加強(qiáng)了信用信息采集管理，要求依托建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)集中采集信用信息，明確信息采集責(zé)任，特別是要求加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目信息的核查；規(guī)定通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)集中公開(kāi)信用信息，并明確了公開(kāi)期限，即基本信息長(zhǎng)期公開(kāi)、優(yōu)良信用信息一般公開(kāi)3年、不良信用信息一般公開(kāi)6個(gè)月到3年。
　　■ 亮點(diǎn)二：信用信息共享
　　發(fā)揮全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)作用
　　為進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體信用記錄，建立信用信息歸集、共享機(jī)制，充分發(fā)揮全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)作用，《暫行辦法》要求各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)將市場(chǎng)主體的良好和不良信用信息推送至全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，推動(dòng)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，建立信息共享機(jī)制。
　　■ 亮點(diǎn)三：分類(lèi)監(jiān)管企業(yè)
　　守信激勵(lì)失信懲戒
　　《暫行辦法》要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)充分利用全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)信用好的實(shí)行激勵(lì)措施，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的依法采取懲戒措施。同時(shí)規(guī)定，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)依法使用信用信息，不得使用超過(guò)公開(kāi)期限的信息。此外，地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)建立信用信息異議申訴和舉報(bào)處理機(jī)制，并及時(shí)通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)做好信用信息變更。
　　■ 亮點(diǎn)四：建立 “黑名單”制度
　　1年期滿(mǎn)可移出
　　《暫行辦法》要求建立建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，并明確了列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)和條件，通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的管理期限為1年，期限屆滿(mǎn)可移出名單。對(duì)于列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的，要采取懲戒措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制，并通報(bào)給其他部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
　　■ 亮點(diǎn)五：規(guī)范信用評(píng)價(jià)行為
　　不得設(shè)置地方信用壁壘
　　目前，大部分地方已經(jīng)開(kāi)展了信用評(píng)價(jià)，但有的評(píng)價(jià)行為不規(guī)范，甚至通過(guò)信用評(píng)價(jià)實(shí)行地方保護(hù)。為解決這些問(wèn)題，《暫行辦法》專(zhuān)門(mén)對(duì)信用評(píng)價(jià)作出了規(guī)定：一是明確信用評(píng)價(jià)主體，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作，同時(shí)鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。二是規(guī)定了信用評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍，并要求將信用評(píng)價(jià)辦法、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果在省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。三是按照公開(kāi)、公平、公正的原則，制定信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得歧視外地企業(yè)或個(gè)人，不得設(shè)置信用壁壘，鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)承包單位履約行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　■ 亮點(diǎn)六：加大監(jiān)督檢查力度
　　定期核查 落實(shí)不力被通報(bào)
　　《暫行辦法》要求各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)確定專(zhuān)人或委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信用信息采集、發(fā)布和推送工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將建立建筑市場(chǎng)信用信息推送情況抽查和通報(bào)制度，定期核查各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)信用信息上報(bào)情況，并對(duì)工作落實(shí)不力的地區(qū)予以通報(bào)。同時(shí)，要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的工作人員嚴(yán)格依法履職。