多重部署繪就新藍(lán)圖 中國(guó)開(kāi)放闊步前行

       從封閉半封閉到全方位開(kāi)放，中國(guó)在百年間實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。追溯往昔，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、投資、吸收外資等外向型經(jīng)濟(jì)從零起步到全球領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模從小到大，競(jìng)爭(zhēng)力從弱到強(qiáng)的躍升。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)也帶動(dòng)了包括就業(yè)、消費(fèi)等多領(lǐng)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為全面小康路上的重要推動(dòng)力。

　　站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)改革開(kāi)放正蓄勢(shì)邁出新步伐。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近期，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)密集部署，包括外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等在內(nèi)的開(kāi)放利好密集釋放。與此同時(shí)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)也在加大先行先試力度，推動(dòng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更高效的合作。

　　政策助推中國(guó)開(kāi)放穩(wěn)步發(fā)展

　　在我國(guó)開(kāi)放的重要窗口海南自由貿(mào)易港，免稅消費(fèi)市場(chǎng)火熱。海口海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，自去年7月1日離島免稅新政實(shí)施至今年6月30日，海關(guān)監(jiān)管離島免稅購(gòu)物金額468億元（人民幣，下同）、同比增長(zhǎng)226%，成為滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求的重要渠道。今年5月份首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)在?？谂e辦，眾多國(guó)際知名品牌齊聚，為中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)相連架起了一座新的橋梁。

　　這些只是改革開(kāi)放給人民生活帶來(lái)巨大變化的縮影。商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任張菲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，1978年我國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大光榮征程，尤其是黨的十八大以來(lái)堅(jiān)持不斷深化改革和繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域取得了豐碩成果，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大促進(jìn)作用。

　　一系列數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年底，外商投資企業(yè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬(wàn)人左右，約占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)1/10。外貿(mào)更是被譽(yù)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，帶動(dòng)就業(yè)約1.8億人，有力保障了國(guó)際收支平衡，貢獻(xiàn)財(cái)政收入，“十三五”時(shí)期關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅累計(jì)超過(guò)8.9萬(wàn)億元。

　　同時(shí)，中國(guó)的開(kāi)放正為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作注入新的動(dòng)能。2020年，在全球貿(mào)易和跨國(guó)直接投資大幅萎縮背景下，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額32.2萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)1.9%；實(shí)際使用外資近1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.2%；對(duì)外直接投資超9000億元，同比增長(zhǎng)3.3%，成為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要引擎。

　　2020年我國(guó)超過(guò)美國(guó)成為全球吸引外資第一大國(guó)，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。在張菲看來(lái)，這些發(fā)展成果主要得益于黨的十八大以來(lái)我國(guó)的一系列對(duì)外開(kāi)放政策，高水平建設(shè)各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)、共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)、深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作以及連續(xù)成功舉辦進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、廣交會(huì)等舉措，推動(dòng)中國(guó)開(kāi)放穩(wěn)步前行。

　　更高水平開(kāi)放藍(lán)圖繪就

　　站在新的歷史起點(diǎn)，更高水平開(kāi)放藍(lán)圖已經(jīng)繪就。黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確了施工路徑，從建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與全球治理體系改革和建設(shè)等方面進(jìn)行全面部署。

　　其中，加快推進(jìn)制度型開(kāi)放成為重點(diǎn)任務(wù)，“十四五”規(guī)劃綱要提出，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，健全技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)體系。

　　在對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、國(guó)際投資研究中心主任盧進(jìn)勇看來(lái)，“十四五”規(guī)劃綱要提出“穩(wěn)步拓展制度型開(kāi)放”，是我國(guó)推進(jìn)更高水平開(kāi)放的重要標(biāo)志?！敖鼛啄辏覈?guó)一直在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)放制度的先行先試，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式等先進(jìn)國(guó)際投資規(guī)則已經(jīng)從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣至全國(guó)。未來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)制度逐步完善，自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略推進(jìn)，我國(guó)開(kāi)放將向更高水平邁進(jìn)?！彼麑?duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

　　張菲進(jìn)一步指出，百年未有之大變局背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界，擴(kuò)大開(kāi)放，加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放是基于中國(guó)自身發(fā)展需要的必然選擇。同時(shí)，也向世界表明中國(guó)愿意打開(kāi)自己的廣闊市場(chǎng)，與世界各國(guó)合作，分享發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)互利共贏。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)互利共贏，是未來(lái)中國(guó)贏得國(guó)際社會(huì)信任的基石。

　　多方推進(jìn)開(kāi)放闊步前行

　　方向既定，干勁倍增。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，近期，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)都在積極部署，新一輪開(kāi)放施工加速推進(jìn)。

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委黨組召開(kāi)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，提出深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，加快釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)強(qiáng)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)國(guó)際合作。

　　隨后，商務(wù)部表示，將有序推進(jìn)電信、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開(kāi)放，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)更高水平開(kāi)放。

　　記者還獲悉，目前商務(wù)部和國(guó)家發(fā)展改革委已共同啟動(dòng)了2021年外資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂工作，將進(jìn)一步縮減負(fù)面清單，推動(dòng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。另外，商務(wù)部正在會(huì)同海南省和有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的出臺(tái)。

　　地方也在積極部署，加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的先行先試。例如，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)明確，將搶抓RCEP歷史機(jī)遇，積極打造RCEP先行先試區(qū)。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則聚焦區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展。江蘇省自貿(mào)辦副主任崔健對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將持續(xù)加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的交流合作，推進(jìn)長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好地服務(wù)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取形成更多制度創(chuàng)新成果。

　　張菲表示，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，一方面是持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，另一方面是穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推動(dòng)構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式?！耙陨线@些探索都有助于我國(guó)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是我國(guó)以自主自信的開(kāi)放姿態(tài)，推進(jìn)全球開(kāi)放合作，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等、公平、合作、共贏方向發(fā)展的最好詮釋。”