信號密集釋放 自貿區“十四五”建設路徑浮現
《經濟參考報》記者注意到，近期以來，從中央到地方都在出臺新階段自貿試驗區建設規劃，從綱領性指導到具體實施舉措和未來五年建設目標，勾勒出“十四五”時期我國自貿試驗區的發展路徑。另外，我國將在現有21個自貿試驗區基礎上進一步完善布局，擴展發展空間和改革試點承載能力。分析指出，隨著系列重要文件出臺以及相關舉措完善，自貿試驗區將承擔更為艱巨的改革開放探路任務，也將迎來新的發展機遇和建設高潮。
自貿試驗區作為我國改革開放的重要試驗田，設立8年以來，已經發展到全國21個，共計67個片區，形成全方位、有梯度的開放格局，示范帶動作用明顯。數據顯示，上半年，21個自貿試驗區實際使用外資1008.8億元，以不到全國千分之四的國土面積吸引了全國近17%的外資。
日前召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過了《關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》。該文件被看作是新時期自貿試驗區建設方向的指引。商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平對《經濟參考報》記者表示，文件明確了自貿試驗區建設的核心目標，即以更大力度推進貿易投資便利化改革創新，促進自由貿易試驗區高質量發展。
他進一步分析稱，自貿試驗區建設本身既包含了貿易投資的自由化便利化，同時也包含著豐富的便利化措施安排，涉及營商環境各方面。“為了能夠推進高質量發展，營商環境的改善已經被國務院列為重點任務，自貿試驗區將進行更大力度的先行先試，為全國探路。”張建平說。
此前，“十四五”發展綱要已經對自貿試驗區發展作出了部署，賦予其更大改革自主權，深化首創性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創新成果。
近日發布的《“十四五”商務發展規劃》進一步明確了自貿試驗區未來五年的施工路線，提出推動自貿試驗區服務和融入國家重大戰略；在自貿試驗區率先探索放寬貨物貿易準入，出臺實施自貿試驗區跨境服務貿易負面清單；落實自貿試驗區外商投資準入負面清單，在電信、教育、醫療等領域率先突破，在數字經濟、互聯網等領域擴大開放；支持自貿試驗區圍繞產業鏈核心環節和前沿領域，深化國際科技交流合作，在基礎研究和原始創新方面取得突破，率先推動重點產業鏈創新升級等系列建設重點。
商務部研究院外國投資研究所副主任聶平香對《經濟參考報》記者表示，進入新的發展階段，國家已經明確要進一步賦予自貿試驗區更大的改革自主權，深化首創性、集成化、差別化改革探索，為全國積累更多改革經驗。
“自貿試驗區是新時期對外開放的核心平臺，制度創新是其使命，也是核心要求。‘十四五’時期，自貿試驗區將承載以更高水平開放倒逼更深入改革的重任。”聶平香說。在她看來，自貿試驗區要對標國際高標準經貿規則，進一步加大開放壓力測試，完善優化外資準入負面清單制度，實施跨境服務貿易負面清單，圍繞各自主導產業發展，不斷提升商品和要素流動型和規則等制度型開放水平。
與此同時，地方層面也紛紛發布規劃方案，進一步明確“十四五”時期自貿試驗區的施工重點和發展目標。
其中，《中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區發展“十四五”規劃》提出，到2025年，南京自貿片區戰略性新興產業產值年均增長達到30%以上；力爭全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到4%以上，集聚各類創新型人才10000人以上；年新增市場主體10000家。
《中國（廣東）自由貿易試驗區發展“十四五”規劃（征求意見稿）》提出，將加密與海南自由貿易港內外貿同船貨運新航線，推動內外貿同船運輸航線相互喂給，攜手海南參與西部陸海新通道建設。并明確，“十四五”期間，廣東自貿試驗區將建成全球資源能力配置強、創新策源能力強、協同發展能力強的高質量發展引擎。
浙江召開的自貿試驗區建設領導小組會議提出，今后5年，浙江自貿試驗區將以數字化改革為引領，以制度創新為核心，打造新時代改革開放新高地和“重要窗口”示范區，建設共同富裕的先行區，率先實現碳達峰。
張建平表示，“十四五”期間，自貿試驗區將在創新驅動發展道路和構建雙循環發展格局進程中，承載更加關鍵的作用，在市場準入、負面清單管理、簡政放權、塑造新型政企關系等方面走在全國前列。這些開放平臺也將集聚更多的高附加值制造業和服務業，特別是高新技術產業和現代服務業。
“十四五”發展綱要提出，完善自由貿易試驗區布局。《“十四五”商務發展規劃》進一步部署，完善自貿試驗區布局，根據黨中央、國務院決策部署，將重要開放設施及功能區域納入自貿試驗區，擴展發展空間和改革試點承載能力。
張建平表示，未來擴圍，將會全方位考慮國際投資、貨物貿易、服務貿易以及商務人員流動、國際文化、國際會展等各種需求，結合高質量共建“一帶一路”過程中不同省份的功能定位，進行綜合評價。
聶平香也指出，自貿試驗區布局進一步完善將在全國層面考量多重因素：一是能夠更好地服務國家發展戰略，包括粵港澳大灣區、長三角一體化、京津冀協同發展等；二是能夠加快推進新發展格局形成的重要區域；三是有利于帶動區域經濟快速發展；四是具有較好開放基礎、開放條件和開放平臺；五是具有較好的產業發展基礎及產業發展空間。
