兩份互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域重要文件發(fā)布 促進(jìn)科技向善

　　1月4日，據(jù)“網(wǎng)信中國(guó)”微信公眾號(hào)消息，《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》于近日發(fā)布。

　　超100萬(wàn)用戶平臺(tái) 海外上市須先審查

　　《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等十三部門聯(lián)合修訂發(fā)布，將于2月15日起施行。

　　對(duì)比舊版文件和征求意見(jiàn)稿，新發(fā)布的辦法在申報(bào)范圍、機(jī)制成員單位、特別審查時(shí)間等方面都進(jìn)行了重要調(diào)整。首先，相較舊版《辦法》，增加證監(jiān)會(huì)作為網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是出于審查的實(shí)際需要。

　　審查對(duì)象方面，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)影響或者可能影響國(guó)家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查，并明確掌握超過(guò)100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。在申報(bào)材料中，新增要求提供擬提交的首次公開(kāi)募股（IPO）材料等。前述負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在向國(guó)外證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出上市申請(qǐng)之前，申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

　　審查內(nèi)容方面，針對(duì)國(guó)外上市公司新增兩條：一是核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個(gè)人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用或出境的風(fēng)險(xiǎn)；二是國(guó)外上市后關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個(gè)人信息被國(guó)外政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)。

　　審查周期方面，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室應(yīng)當(dāng)自收到符合規(guī)定的審查申報(bào)材料起10個(gè)工作日內(nèi)確定是否需要審查并書(shū)面通知當(dāng)事人。需要開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全審查的應(yīng)當(dāng)自向當(dāng)事人發(fā)出書(shū)面通知之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成初步審查，情況復(fù)雜的可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日。網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位、相關(guān)部門意見(jiàn)不一致的，按照特別審查程序處理。特別審查程序由征求意見(jiàn)稿中的“三個(gè)月內(nèi)完成”改為“90個(gè)工作日內(nèi)完成”。分析認(rèn)為，《辦法》修訂后，需要審查的情形增多，有的比較復(fù)雜，因此適當(dāng)延長(zhǎng)了特別審查程序的時(shí)間。常規(guī)審查程序時(shí)長(zhǎng)沒(méi)變是出于效率考慮。

　　前述負(fù)責(zé)人介紹，申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查可能有以下三種情況：一是無(wú)需審查；二是啟動(dòng)審查后，經(jīng)研判不影響國(guó)家安全的，可繼續(xù)赴國(guó)外上市程序；三是啟動(dòng)審查后，經(jīng)研判影響國(guó)家安全的，不允許赴國(guó)外上市。

　　加強(qiáng)算法監(jiān)督 促進(jìn)科技向善

　　《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布，將自3月1日起施行。這是我國(guó)首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域具有針對(duì)性的算法推薦規(guī)章制度，涵蓋全部互聯(lián)網(wǎng)算法提供服務(wù)公司。

　　分析指出，算法應(yīng)用日益普及深化，在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面注入新動(dòng)能的同時(shí)，算法歧視、“大數(shù)據(jù)殺熟”、誘導(dǎo)沉迷等算法不合理應(yīng)用導(dǎo)致的問(wèn)題也深刻影響著正常的傳播秩序、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，給維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、社會(huì)公平公正和網(wǎng)民合法權(quán)益帶來(lái)挑戰(zhàn)，迫切需要對(duì)算法推薦服務(wù)建章立制、加強(qiáng)規(guī)范。

　　《規(guī)定》明確了算法推薦服務(wù)提供者的信息服務(wù)規(guī)范，要求算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主流價(jià)值導(dǎo)向，積極傳播正能量，不得利用算法推薦服務(wù)從事違法活動(dòng)或者傳播違法信息，應(yīng)當(dāng)采取措施防范和抵制傳播不良信息；規(guī)范開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，不得生成合成虛假新聞信息或者傳播非國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息；不得利用算法實(shí)施影響網(wǎng)絡(luò)輿論、規(guī)避監(jiān)督管理以及壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　記者注意到，罰則方面，《規(guī)定》明確，算法推薦服務(wù)提供者違反指定條款規(guī)定，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停信息更新，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力的算法推薦服務(wù)提供者通過(guò)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得備案的，由國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信部門予以撤銷備案，給予警告、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停信息更新，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。相較征求意見(jiàn)稿有較大幅度提高。

　　金杜律師事務(wù)所合規(guī)業(yè)務(wù)部合伙人寧宣鳳認(rèn)為，未來(lái)算法的縱深式監(jiān)管將愈發(fā)趨向于專業(yè)化和技術(shù)化，在回應(yīng)監(jiān)管需求的同時(shí)為技術(shù)可行性留下操作空間。