《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》發(fā)布 提出完善城市住房體系等40余項措施

國家發(fā)展和改革委員會日前發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（以下簡稱“方案”），提出40余項推進新型城鎮(zhèn)化的措施，包括完善城市住房體系、有序推進城市更新改造、加大內澇治理力度等內容。

方案指出，“十三五”以來，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套，城市軌道交通運營里程超過7000公里，新型城市建設步伐加快。

方案明確，到2025年，城市內澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，城市黑臭水體基本消除，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過43%。系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

方案要求，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。推進市政公用設施提檔升級，健全市政交通、市政管網(wǎng)、防洪排澇、防災減災設施，加強數(shù)字化改造，實施老舊小區(qū)改造。推進環(huán)境基礎設施提級擴能，建設垃圾、污水收集處理設施，加強低碳化改造，打造藍綠公共空間。

增加普惠便捷公共服務供給。推進公共設施適老化適幼化改造，完善無障礙環(huán)境建設。

健全市政公用設施。優(yōu)化公共充換電設施建設布局，完善居住小區(qū)和公共停車場充電設施，新建居住小區(qū)固定車位全部建設充電設施或預留安裝條件。推進水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設，因地制宜在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式，推動有條件城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入廊入地。加強城市景觀照明節(jié)約用電管理和用能清潔化。

完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責任，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。建立住房和土地聯(lián)動機制，實施房地產金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育發(fā)展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規(guī)建設，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權益。完善住房保障基礎性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。單列租賃住房用地供應計劃，主要利用集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

有序推進城市更新改造。重點在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內容的城市更新改造，探索政府引導、市場運作、公眾參與模式。開展老舊小區(qū)改造，推進水電路氣信等配套設施建設及小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進公共設施和建筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設電動自行車充電設施，改善居民基本居住條件。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。

增強防災減災能力。開展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要符合抗震設防強制性標準。合理布局應急避難場所，改進體育場館等公共建筑和設施應急避難功能。完善供水、供電、通信等生命線備用設施，加強應急救災和搶險救援能力建設。開展自建房安全專項整治，完善自建房安全體檢制度，嚴厲打擊危及建筑安全的違法違規(guī)行為。完善和落實安全生產責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。

加大內澇治理力度。堅持防御外洪與治理內澇并重、工程措施與生態(tài)措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的排水防澇工程體系。老城區(qū)改造更新按有關標準補齊防洪排澇基礎設施短板，全面消除歷史上嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點；高標準規(guī)劃、建設新城區(qū)，不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。建設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。推進雨水源頭減排，因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施，增強地面蓄水滲水能力。

推進管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設。全面推進燃氣管道老化更新改造，重點改造城市及縣城不符合標準規(guī)范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內設施及監(jiān)測設施。統(tǒng)籌推進城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導各地在城市老舊管網(wǎng)更新改造等工作中因地制宜協(xié)同推進管廊建設，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設。加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題。做好統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化項目空間布局，合理安排建設時序，避免反復開挖。健全市政公用設施常態(tài)化管護機制，確保設施運行穩(wěn)定安全。

推動歷史文化傳承和人文城市建設。保護延續(xù)城市歷史文脈，保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境，嚴禁侵占風景名勝區(qū)內土地。

優(yōu)化城市空間格局和建筑風貌。合理控制老城區(qū)開發(fā)強度，推動新城新區(qū)高質量高標準建設，統(tǒng)籌布局各類市政公用設施和公共服務設施，促進產城融合、職住平衡。建立地下空間開發(fā)與運營管理機制，推行分層開發(fā)和立體開發(fā)。推動開展城市設計，加強城市風貌塑造和管控，促進新老建筑體量、風格、色彩相協(xié)調。落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。嚴格限制新建超高層建筑，不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑。